当审计清单触目惊心中央预算管理存在六问题

审计“清单”触目惊心 中央预算管理存在六问题

审计“清单”触目惊心 中央预算管理存在六问题

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李金华向全国人大常委会报告中央预算管理、部分专项资金使用中存在的问题

审计署审计长李金华23日向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。他报告了中央预算管理、中央基本建设预算管理、中央其他部门预算执行、税收征管、专项资金管理使用、财政资金投资效益、金融机构资产负债损益等方面以及原国家电力公司领导班子任期经济审计中存在的主要问题。

中央预算管理中主要存在六个问题

李金华说，2003年度中央预算执行和其他财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。其中，在中央预算管理方面主要存在六个方面的问题：

---预算外资金清理不够彻底，彩票公益金等财政性资金271.94亿元仍未纳入预算管理。其中：24个部门收取的行政事业性收费39.45亿元，仍存放在预算外中央财政专户;中央财政集中的彩票公益金135.75亿元，在收缴中央财政专户后，直接拨付相关部门安排使用。财政部应尽快研究办法，将上述资金纳入预算管理。

---在中央本级支出年初预算中安排补助地方支出502.13亿元。

---采取退库、退税的方式，解决应由预算安排的支出282亿元。

---中央部门上年累计结余资金589.38亿元未纳入当年部门预算予以安排。

---一些省对中央补助地方收入预决算编制不完整。据对17个省(区、市)的审计调查，这些省2002年本级预算共编报中央补助收入936亿元，仅为实际补助4149亿元的22.5%。

---部分专项转移支付管理仍不够规范。

中央其他部门预算执行中主要存在五个问题

李金华说，通过审计55个中央部门和单位2003年度预算执行情况，查出的突出问题有：

---7个部门采取虚报人员、编造虚假项目等方式，套取财政资金9673万元。

---41个部门挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金14.2亿元，主要用于建设职工住宅、办公楼和发放各类补贴。

---一些部门预留预算资金问题比较突出。一是有预算分配权的部门年初大量预留资金。2003年，国防科工委共分配预算资金162.1亿元，年初预留62.91亿元，预留比例达38.8%;科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。二是22个部门在向所属单位分配预算资金时，年初预留223.69亿元，占财政部批复预算的13.65%。上述做法造成资金分配随意性大，不符合部门预算改革的要求。

---此外，基本建设和事业发展专项资金闲置问题比较普遍。

---根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署还对国务院24个部门2003年度安稳性等都不如第1种传动系统决算(草案)进行了审签。从审计情况看，部门决算编报不真实、不规范的问题仍然存在，主要是少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等，涉及金额40.54亿元。

财政资金投资效益不高问题突出

李金华说，2003年度，通过审计和调查部分城市基础设施、公路、水利等项目，发现投资效益不高的问题非常突出，主要表现在：

---部分项目未按期建成投产。抽查的28个省(区、市)利用国债建设的526个城市基础设施项目，有136个未按期建成，占25%。

---部分已建成项目运营效果差。抽查已建成的320个城市基础设施项目，有32个没有投入运营，18个长期处于试运营或开开停停的状态，69个运营水平未达到设计能力。

---有的工程质量存在重大隐患。审计长江堤防隐蔽工程建设情况发现，部分施工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认抛石量的20.4%，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌;抽查11个重点险段发现，水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。

---挤占挪用建设资金及损失浪费问题严重。

部分专项资金管理使用中存在侵害群众切身利益的问题

李金华说，2003年，围绕“三农”、教育、安全生产等社会关注的热点、难点，审计署组织对国土出让金、基础教育经费、扶贫资金、社大都还没有开采保资金、救灾资金以及武警消防系统财务收支等专项资金管理使用进行了审计和调查，发现并纠正了一些侵害群众切身利益的突出问题：

---审计21个省(区、市)592个国家扶贫开发工作重点县的扶贫资金，发现财政扶贫资金被挤占挪用问题比较突出，其中用于平衡预算等4.28亿元，用于买车和弥补行政经费等1.5亿元;扶贫贴息贷款投向不合理，主要投向了交通、工业、电力、通讯等基础性和竞争性行业，而用于扶持农户的小额贷款却逐年萎缩，不利于发挥扶贫资金的作用。

---审计13个省(区、市)基本养老保险基金和8个省(区、市)城镇职工基本医疗保险基金，发现的突出问题是参保率不高。

--评判1种保温材料对房屋建筑项目的适配性-审计19个省(区、市)武警消防系统财政财务收支，发现各地消防基础设施建设滞后，器材装备严重不足，消防的安全防御和应急能力较弱，给社会生产和人民生命财产安全带来隐患。

---审计淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县的救灾资金，发现一些地方虚报套取、甚至挪用私分的问题比较严重。有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众建房补助资金1.36亿元，占9县迁建补偿资金总额的19%。

审计去年云南大姚地震救灾资金管理使用情况发现，救灾资金下拨进度缓慢，截至2004年3月，中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费，仍有5174万元滞留在县级财政，占43%;9个地震灾区县中有7个存在上报灾情不实的问题，共套取救灾资金868万元;有关部门挤占挪用救灾资金4111万元，主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。

原国家电力公司领导班子任期经济审计发现三个方面的问题

李金华说，受中将进1步规范产品标签、说明书中的标识信息组部委托，审计署对原国家电力公司领导班子进行了任期经济审计，审计资产总额10150亿元，占该公司总资产的70%。发现的主要问题：

---损益不实比较严重。该公司2002年决算报表反映当年利润总额为215亿元，经审计确认应为247亿元，净增加32亿元，调增15%。1998年至2002年，累计少计利润78亿元。损益不实的原因，主要是少计收入、收益和多列成本。

---决策失误造成重大损失。抽查该公司投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动项目6818个，有损失或潜在损失的项目631个，金额78.4亿元，其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元，占42%。

---国有资产流失比较严重。审计发现国有资产流失45亿元。其中，因违规处置资产、通过关联交易让利，造成国有资产向三产企业流失29.7亿元，占66%;因违规对外投资、借款、担保以及其他违法违规问题，造成流失15.3亿元。

李金华说，这次审计查出该公司涉嫌个人经济犯罪案件线索12起，涉案金额10亿元。